撤县设区一直是个热点话题。一段时间以来，“撤县设区”现身于一些地方的“十四五”规划中，不少城市提出有序推进撤县设区工作。对于这一问题，人们普遍关注两个方面：一是要不要撤县设区，有何利弊。二是怎样实施撤县设区。在笔者看来，第二个问题更重要。撤县设区只有找准了有效空间，精准推进，才能发挥巨大作用。
有数据显示，从2009年至2019年，我国的市辖区增加了110个，县减少了141个，这一定程度上代表了我国城镇化发展的节奏与趋势。从政策的角度来看，注重发挥大城市在区域发展中的作用，将一些县改为区，有利于扩大城区面积、集聚城市人口，提升城市的规模效应，产生带动能力。第七次全国人口普查数据表明，我国已形成7个超大城市、14个特大城市。超大城市、特大城市与大城市在区域发展中的“火车头”作用明显。
撤县设区的背景正在发生重大变化，主要表现在三方面。第一，部分超大、特大城市的城市化率已达75%甚至更高，一些超大、特大城市已经“无县”。第二，中国城市化进入都市圈阶段，随着交通通讯条件的改善，中心城市辐射带动周边中小城市，实现协调发展的基础条件日益成熟。第三，城市化政策出现调整变化，对单体城市规模一味扩张有所限制，或影响到部分城市的撤县设区。
综合来看，中国的城镇化仍处于发展之中，通过撤县设区等手段促进城市化发展、优化城镇体系结构仍是重要手段。需要注意的是，撤县设区的背景已发生一些变化，实施撤县设区应更加精准地找到有效空间。
例如，应适当支持省域副中心城市撤县设区。一些省份的省会城市一家独大，撤县设区对于该省形成更加合理的省域城市体系结构是有作用的。另外，应支持城区面积过小的区域中心城市撤县设区。近年来，有些区域中心城市的外来人口集聚较多，但是城区面积小、占市域的比例也小，有的只有10%多一点。在这类城市适当设区，有利于提高人口承载力，进一步做大做强。此外，有的城市空间发展不合理，可适当通过撤县设区优化城市空间结构，实现一体化布局发展，提升地区管理能力与效率。
要避免过度运用撤县设区这一手段。现实中，有的城市想变成大城市乃至超大城市、特大城市，但不能寄希望于简单地通过撤县设区增加人口规模、提高城市能级。因为在这一类城市中，有的城区面积已经较大，近年来人口密度没有较大增加，单体扩大的结果可能会带来通勤距离增加、生态品质下降、土地利用效率下降等粗放发展问题，没有必要撤县设区。
随着城市群、都市圈的发展，未来需要统筹兼顾经济、生态、安全、健康等多元需求，推动中心城区功能升级，合理控制规模，优化开发格局，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，防止城市“摊大饼”，积极破解“大城市病”，合理控制开发强度和人口密度。对于一些城市来说，撤县设区是备选项，综合论证下来，倒未必是最优项和必选项。
（来源：经济日报 作者：中国城市和小城镇改革发展中心研究员 冯 奎）
相关阅读
-
特急文件！部署煤价干预！煤电系统今日将再开会，部分澳煤通关，528元/吨限价后续来了
10月19日以来，国家发改委重拳出击稳煤价保供应更是备受市场人士关注。树欲静而风不止，27日一则坑口限价528元/吨的消息流出，引起行业热议。28日，澳煤放开通关的消息开始在市...
2021-10-29 11:55:45 FX112财经网 -
“撤县设区”须找准有效空间
撤县设区一直是个热点话题。一段时间以来，“撤县设区”现身于一些地方的“十四五”规划中，不少城市提出有序推进撤县设区工作。对于这一问题，人们普遍关注两个方面：一是要不...
2021-10-29 11:55:41 FX112财经网 -
教育部等六部门：校外培训机构预收费应全额纳入监管范围
近日，教育部会同国家发展改革委、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、中国银保监会印发通知，就加强校外培训机构预收费监管工作作出进一步部署，严防妥处“退费难”“卷...
2021-10-29 11:55:37 FX112财经网 -
山东龙口营造优质便利营商环境 “零跑腿”也能办成事
近日，山东龙口市智造置业有限公司在该市政务服务大厅一楼综合出证窗口同时领到了用地规划许可证、不动产登记证、工程规划许可证、施工许可证4个证件。“仅用了一上午的...
2021-10-29 11:55:33 FX112财经网 -
北京聚力打造种业之都
优质奶牛育种、北京黑猪、京系列蛋鸡、北京油鸡、北京鸭和樱桃谷鸭、京科968玉米、北京新3号大白菜、京麦系列杂交小麦……日前，这些深耕于北京、事关国家粮食安全和民生...
2021-10-29 11:55:29 FX112财经网
本文““撤县设区”须找准有效空间”由FX112财经网
首发，欢迎转载，转载请带上本文链接。
免责声明：FX112财经网（https://www.942fx.com）发布的所有信息，并不代表本站赞同其观 点和对其真实性负责，投资者据此操作，风险请自担。部分内容文章及图 片来自互联网或自媒体，版权归属于原作者，不保证该信息（包括但不限 于文字、图片、图表及数据）的准确性、真实性、完整性、有效性、及时 性、原创性等，如无意侵犯媒体或个人知识产权，请联系我们或致函告之 ，本站将在第一时间处理。关注FX112财经网，获取最优质的财经报道！
- 特急文件！部署煤价干预！煤电系统今日将再开会，部分澳煤通关，528元/吨限价后续来了
- “撤县设区”须找准有效空间
- 教育部等六部门：校外培训机构预收费应全额纳入监管范围
- 山东龙口营造优质便利营商环境 “零跑腿”也能办成事
- 北京聚力打造种业之都
- 国家发改委成本调查显示：煤炭生产成本大幅低于煤炭现货价格 煤炭价格存在继续回调空间
- 生态环境部：将积极稳妥实施散煤治理 加大燃煤锅炉、炉窑淘汰整治力度
- 国家网信办：防范数据出境安全风险 保障数据依法有序自由流动
股票 点击排行
-
1/ 降准降息落空？央行缩量投放2000亿“麻辣粉”，下一轮降息窗口8月见？ 0
-
2/ 1-5月全国固定资产投资下降6.3% 降幅收窄4.0个百分点 0
-
3/ 统计局回应6亿人每月收入1000元：我国仍然是世界上最大的发展中国家 0
-
4/ 银保监会：严禁银行保险机构违规参与场外配资 严查乱加杠杆和投机炒作行为 0
-
5/ 你的微信号价值万元？起底职业“养号”隐秘的角落 0
-
6/ 跳过中介私下交易 购房者被判支付1.5万！地产中介参差不齐 信还是不信？ 0
-
7/ 日涨192倍的神器 3分钟看懂期权！百倍杠杆还自带安全垫 0
-
8/ 再见了 银行网点！年内已关闭1366家 九成业务可线上办理 这一岗位正加速消失 0
-
9/ 涨疯了！特斯拉市值超2.2万亿，谁将成为下一个万亿巨头？ 0
