进博声音|对话南京溧水区区长张蕴：借力借势进博会 融入融合长三角

主持人：各位好，欢迎收看第一财经《进博声音》，今天做客我们进博演播室的嘉宾是南京市溧水区区长张蕴先生，欢迎您。同时在线上参加我们节目的是商务部研究院区域研究中心主任张建平老师，欢迎二位。

张区长我们看到今年溧水是第二次参加进博会，可以说在过去的一年对于溧水来讲有很重大的意义，比如说你们拿到了国家临空经济示范区、国家生态文明建设示范区等等四个国字号的名片，所以今年再来进博，溧水要传递什么样的声音？

张蕴：应该说这次我们溧水区再来到进博会，我想用三句话来概括。一个就是汇报之旅，为什么说汇报之旅？就是时隔一年，我们溧水再次走上进博会的舞台，就是要向大家汇报一下一年来的工作，这一年应该说溧水的发展成效好于预期、好于同期。特别是在今年疫情突如其来的情况下，我们在做好疫情防控的前提下，全面快速地复工复产，积极地畅通经济循环，推动经济企稳回升。今年一季度我们南京是全国GDP万亿元城市当中唯一一个实现正增长的城市，并首次进入了全国前十名。前三季度南京的GDP增幅3.3%，名列全国万亿元俱乐部的第一位，而溧水作为南京高质量发展的增长极，1到9月份我们地区生产总值增长5.1%，一般公共预算收入增幅6.3%，增幅排名江苏省市、县第一位。

第二，我想说是学习之旅。我们这次来就是想利用进博会高层次的平台，开阔眼界、开阔视野、开阔思路，一方面我们想学习会展经济，溧水是长三角少有的拥有两家高等级会展中心的地区，已成为全国新农民新业态创新创业大会，还有健康中国发展大会，还有全球智慧出行大会的永久会址。进博会可以说是最顶级的会展，我们想来现场感受一下、学习一下，推动溧水会展经济加速发展。另一方面我们想学习一下国际合作这一块，当前溧水开放的步伐越来越大，我们建成了全国第二座空港大通关的基地，江苏省唯一的南京空港保税物流中心（B型），还有南京机场跨境电商产业园，我们搭建了直播电商全产业链的基地以及配套服务的中心。进博会是全球贸易交流的高层次平台，我们想利用这次机会以更高的定位、更新的思路、更实的举措来推动溧水高质量发展。

第三，合作之旅，刚才主持人问我今年溧水再次来到进博会将传递什么声音？我想用四句话来概括：融入长三角，加速一体化，发力新格局，追求高质量。我们热忱地欢迎海内外的朋友与溧水缔结成携手共进、利益共享的命运共同体和城市合伙人，在南京溧水这片热土上共同创造美丽的未来。

主持人：学习之旅、合作之旅和汇报之旅，汇报非常亮眼的成绩单，开放、交流和学习合作，您提到这长三角区域一体化，首届进博会开幕式上长三角一体化发展上升为国家战略，时至今年第三届进博会，开放一直是一个主基调，来推动更高层次的深化改革和更高层次的对外开放，请教张老师，如何进一步来放大进博会的溢出效应来加速助推长三角一体化的发展？

张建平：长三角地区是中国国际化程度非常高，而且市场化发展水平非常高，在中国整个对外开放进程当中扮演着关键的龙头角色。国家目前已经把长三角一体化的发展作为国家战略来实施，我们致力于打造在新一轮对外开放进程当中，把长三角变成一个引领中国创新驱动发展，推动中国高质量发展，推动我们制度型对外开放的一个重要的基地。在这个过程当中，其实上海进博会是中国整个对外开放进程当中的一个重大的战略部署，我们也看到在过去这三年，进博会成功的举办，事实上它不仅仅是一个对外贸易的平台，它也在发挥着比如说投资项目的对接，也包括我们的人文交流，高级别的经济政策的对话和沟通，另外就是更加广泛的国际合作，都是通过这样的平台来进行。

我们也注意到，长三角作为中国比较发达的地区，无论是采购商，还是我们和外国客商的对接，都是非常活跃的。所以我们期待着未来进博会，也包括现在长三角各个省份都拥有新的改革开放的平台，就是自由贸易试验区，再叠加其他不同类型的开放平台，最终让长三角在进博会的助力下，能够朝着更高质量和更加自主的更高水平的对外开放去迈进。

主持人：说到一体化，一体化究竟意味着什么，能够带来什么？长三角地区包括上海在内一共有27个城市，而这27个城市的经济发展水平各不相同，如何进行一体化，上海、江苏、浙江、安徽这四地分别扮演什么角色，又如何有效协同？

张建平：一体化的发展意味着我们整个的基础设施应该是互联互通的，无论是公共汽车，还是轻轨、地铁，以及机场、火车站，大家都可以非常高效便捷地换乘和衔接。一体化的发展除了基础设施要互联互通之外，同时我们也要能够消除我们的行政壁垒，还有我们的市场壁垒，能够让我们的公共产品在不同的省份之间能够比较公共服务均等化。比如说我们的社会保障，比如说我们的用工制度，包括我们的一些专业资格，在长三角不同的省份当中不会有太大的差距，能够有利于劳动力和各种人才在整个区域当中的自由流动，更好的推动区域的发展。还有就是我们公共服务产品的均等化，也意味着医疗、教育这些资源都能够更加均衡的分布，使得不同的居民在不同的省份之间也不会有太大的落差，使得我们能够根据工作需要，还有根据我们的业务需要，能够在区域当中去发展。

对于长三角地区来讲，现在已经到了我们整个一体化发展要提高到更高水平的时刻。中国高质量的发展，还有创新驱动的发展，客观上要求我们的人才、资本、技术，特别是创新，是要有一个能够要素自由配置、自由流动的这样一个空间，长三角在未来一体化的发展过程当中，将朝着能够有利于创新驱动，有利于我们自主的对外开放，有利于我们双循环的方向去发展，这样长三角才能在国家发展的战略过程当中扮演我们新的增长极，新的创新极。

具体到长三角地区，上海将来要变成全球的国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心，江苏和浙江以及安徽省要一体两翼，配合国家的上海三大中心建设，其他省份未来也都会在现代服务业、先进制造业以及高效农业方面去鼎力发展。

主持人：那其实溧水在前几年当中，在整个南京各区当中的排名还是比较靠后的，但是看到近三、四年整个溧水的发展是连续的跃升连级跳，所以为什么突然从后进生到这样一匹黑马，靠的是什么？

张蕴：制造业是我们溧水最大的特色，作为南京的近郊区，溧水以制造业起家，以制造业立区，我们始终把制造业牢牢抓在手上，溧水是南京唯一一个制造业高质量发展的试验区。溧水的制造业发展可以概括为8个字：第一是破和立，破的就是资源环境的困局，立的是创新驱动的格局。一方面我们建立完善资源利用的绩效评价体系，创造性的划定一二级的产业发展保护区，为高端制造业腾出空间、腾出资源。另一方面，我们实施企业协同创新行动，鼓励企业牵头设立制造业创新中心，成立产业技术创新联盟，激发创新驱动的内生动力。

第二是质和量，对于制造业来说，没有吨位就没有地位，我们围绕主导产业强链补链，深入实施高新技术企业、规上工业企业倍增提质行动，努力在更高水平上实现制造业量的倍增和质的飞跃。

第三是鱼和水，就是我们持续的推动营商环境的优化升级，让企业在溧水如鱼得水，特别是在今年疫情突发的非常时期，我们聚焦企业发展需求，定制出台了“暖心稳企”四项措施，制定了制造业发展的“双十条”政策，帮助企业抢订单、拓市场，并且我们鼓励区内的企业互购产品，积极形成区域内的小循环，主动融入省市的大循环。同时，我们深入实施区领导挂钩服务重点企业的制度，建立了企业吹哨、部门报到的机制，按照“无事不扰、有事必到”的标准来提供“店小二”服务，实实在在为企业纾困解难。

第四是闯和干，应该说如果溧水发展取得了一些成绩，我觉得最根本的一条就是靠广大干部群众发展第一、干字当头、只争朝夕的拼劲和韧劲，我觉得这不仅是一种精神状态，更是我们追求高质量发展的有力武器。我们通过“既破又立，量质齐升，使鱼得水、敢闯敢干”，努力的使制造业成为溧水最大的本钱、最大的潜力和最大的品牌。

主持人：没有吨位就没有地位，这是一个非常生动的描述。那作为南京唯一一个制造业高质量发展实验区，溧水被誉为长三角地区的一匹黑马，而且你们有三个千亿级的市场，比如说新能源车，比如说临空经济，大健康产业，对于溧水来说，你们有什么比较优势，为什么能使这三大领域有如此强的支柱作用？

张蕴：应该说溧水的发展还是有着比较鲜明的特质的，第一个我们的区位应该说是特而优，说特是因为如果您打开地图，您就会发现溧水基本上是处于长三角区域的中心，我们两个小时可以通达上海、杭州、苏州、合肥等长三角主要城市。说优是因为溧水位于“一区一带一圈”，“一区”就是长三角一体化示范区，“一带”就是宁杭生态经济带，“一圈”就是南京都市圈。我们溧水是长三角重要的节点城市，宁杭生态经济带的桥头堡和南京的南大门。第二是产业专而精，正如刚才主持人说的，我们主导产业就是新能源汽车、临空和大健康三大产业，我们新能源汽车产业集聚了六家整车企业和100多家关键核心零部件的企业，集中了南京市80%以上新能源大客车产能和70%以上零部件的配套能力。临空产业拥有机场大通关基地、空港保税物流中心（B型）等重大平台，今年上半年我们临空产业还逆势增长12%，大健康产业江苏省的康复医院、南京市的颐养中心、国家极限运动馆、国家冰雪基地等标杆项目正在加快推进。同时，我们作为长三角唯一的民革中央康养产业实践基地，和江苏省唯一的健康江苏实践示范区，我们已经连续成功举办两届健康中国发展大会，正在集聚更多的健康资源和健康产业，积极地探索健康中国的溧水实践。第三，城市古而美，我们说溧水位于百里秦淮之源，唐代诗人白季康、宋代诗人周邦彦和清代的文学家袁枚，都曾任过溧水的县令，境内绿廊穿城、绿道环城、绿意满城，最近网红打卡地石臼湖“天空之镜”就在溧水，如果用袁枚的一句诗来评价溧水，那就是“早知花县此间乐，何必玉堂天上望”。第四，政策活而新。南京市已经连续几年出台了营商环境100条的政策，我们在落实好市里政策的同时，也根据自己的特点出台了一系列的扶持政策，并积极研究政策兑现的具体应用场景，通过提升政策、集中资源、集聚力量，真正使政策红利转化为企业发展的红利。总的来说，溧水的区位特而优、产业专而精、城市古而美、政策活而新，我们热忱的希望与大家合作共赢、共谋发展。

主持人：很清晰，区内的优势、产业基础的强劲，城市气侯自然条件的优沃，整个政策力度的开放和敏锐度都凸显了这个地方活力的基础和前景。

张建平：溧水目前是南京市的一个重点发展区域，目前在临空经济、大健康产业、新能源汽车，这些新兴产业方面正在着力打造千亿元的发展基地。同时溧水也非常重视教育产业的发展。在发展的过程当中，未来溧水要朝着高技术化和服务化的方向去迈进，同时现代高效农业在这里也拥有非常好的基础和国家级的重大平台，能够在全国的农业科持续发展方面做出应有的贡献。像溧水在发展文化旅游产业，同时能够跟教育、医疗大健康去进行更多的产业链衔接和配套，同时挖掘我们文化旅游这个领域的价值，能够形成更大规模的产业集聚，应该是大有可为。

尤其是溧水目前拥有江苏省独一无二的空港保税区，这样的保税区未来对于一些价值非常高，需要报税物流环节的文化创意产品，其实是拥有得天独厚的条件，这样的条件如果我们给它利用好和发挥好，未来会对整个江苏省乃至长三角地区文化创意产业的发展发挥重要的作用。我们也期待这样的产业未来能够成为溧水重要的支柱产业之一，未来能够吸引更高端的人才，也包括吸引更多的产业、企业到溧水来集聚，推动溧水朝着一个绿色、高端、可持续的方向去迈进，能够做出应有的贡献。

主持人：看到未来，当前新一代信息技术的蓬勃发展对各行各业都发生了深刻的变化，溧水如何来借助这些新要素的聚集，来使得溧水经济更加蓬勃？

张蕴：应该说未来的时代就是数字的时代，加快发展数字经济，既是贯彻落实新发展理念的内在要求，更是我们加快新旧动能转换、推动区域经济高质量发展的紧迫任务。我们将在数字产业、数字政务、数字社会三个方面来发力，加速数字技术与实体经济的融合，拓展数字经济的新蓝海。第一块我们要发展数字产业，打造数字大脑，让数字技术为传统产业赋能，推动传统产业全产业链的数字化、智能化、服务化、协同化的改造升级，向产业链、价值链的中高端迈进，实现产业形态的再造、生产方式的制造，集聚富有活力的数字产业。

第二块就是建设数字政务插上数据的翅膀，深化“互联网+政务服”改革，做大做强不见面审批的服务品牌，实现更深层次的一网通办。全面提升企业和群众的体验度、便捷度和满意度，打造协同高效的数字政府。

第三是构建数字社会，畅通数码的轨道，完善政策投入、完善财政投入、创新示范、载体建设、重大项目、人才引培等政策配套，整合各类信息资源，推动社会治理的精准化，公共服务的便捷化，城市管理的智慧化和基层建设的普惠化，构建智慧便民的数字社会。通过打造数字大脑，插上数据的翅膀，畅通数码的轨道，让溧水真正的实现质量变革、效率变革和动力变革。

主持人：说得非常好，借助数字经济，一方面数字在产业领域里的应用，一方面数字在政务方面的应用，核心提到的还是更高效、更加便捷。但请教张老师，长三角区域这27个城市当中，有小城镇，中等城市，大城市和特大城市，以及超大城市在内的梯度化城市体系，而且横跨三省一市总人口是超过2亿，这么大的一个空间尺度、地区差异和人口规模，如果要形成协同一体化的话，城乡方面还存在哪些障碍、哪些差异，如何来解决这些问题？

张建平：首先应该根据国家多规合一的要求，我们要把城市群的整体规划能和国民经济和社会发展的中长期规划，以及不同城市的总体发展规划、土地利用规划，也包括城市的分区规划，都能够有机结合起来，在整个国土空间规划的大的框架之下，能够做到多规合一，按照规划去有条不紊地推进我们的建设。

我们会看到在整个城市发展的过进程当中，我们也特别重视大城市、特大城市，还有中等规模城市、小城市之间，其实是要协调发展，这就取决于我们一定要通过公共服务的均等化，尤其是教育资源和医疗资源，能够在不同的城市当中向比较好的水平，向比较一致的水平去看齐，使得我们的居民能够根据自己的需要在不同的城市去落户。

另外一点，在这些城市发展的进程当中，我们也需要协调好城乡的发展关系。目前国家非常鼓励特色小镇以及美丽乡村的建设，这些也都需要我们在这些地区塑造更好的发展环境和更好的公共产品，能够让我们的创业者，能够让我们的居民，能够对这里的工作生活环境感到满意，最终我们才能朝着比较协调的方向去迈进。

在农村地区能不能提供高质量的乡村居住条件，也包括农家乐的食品，还有服务，能不能满足城市居民的要求，其实这个领域蕴藏着巨大的商机。我们也期待着未来通过整个城市群的协调发展以及城乡的协调发展，能够满足我们居民发展到目前这个阶段的现实需求，在这个进程当中我们也会创造出新的增长点，创造出我们新的商机。

主持人：我们看到《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中指出，到2025年常住人口的城镇化率要达到70%，说到最终它是一个人、产、城的和谐和协同，溧水在这方面是有何实践探索可以与我们分享？

张蕴：我个人理解，产、城、人的协同发展，应该对应着生产美、生态美和生活美的“三生”融合。最近中央财经委员会第七次会议，明确提出要大力发展“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊区新城。应该说，这四个定义，溧水非常契合。近年来，溧水坚持新发展理念，紧紧围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理持续发力，着力打造产、城、人各美其美、美美与共的美“溧”之城。

我们主要做了以下几个方面：第一是以产业塑造美。坚持把制造业作为区域发展的立身之本、应对风险挑战的压舱之石，大力推进制造强区的建设，以极大的定力来推动制造业向高端攀升，让美“溧”之城更有后劲。第二是以健康赋能美。率先开启“健康中国”的溧水实践，着力优化健康服务供给，形成了“3分钟到社区绿地、5分钟上健康绿道、10分钟到城市公园”的全域的健康环境体系，让美“溧”之城更具活力。第三是以文化润泽美。我们坚持“旧而新生、新旧共生、新而再生”，将历史文化元素融入到我们城市规划的建设，结合溧水的历史脉络、文化记忆来推进城市有机更新，让美“溧”之城更显情怀。第四是以生态涵养美。我们大力实施乡村振兴的战略，高水平打造特色田园乡村组团，真正地体现生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好，让美“溧”之城更可持续。第五是以治理提升美。建成高质量的智慧城市平台，实现城市管理“一屏感知”，时时处处地体现人性化、精细化，让美“溧”之城更有温度。我们将继续紧扣高质量发展这个根本要求，紧盯郊区新城能级提升这个主攻方向，努力彰显溧水古今交融的人文美、绿色宜居的生态美、改革创新的活力美和安定文明的和谐美。

主持人：确实能够感受到美人之美、美美与共，我们看到当下的国际形势充满了不确定性，而我国正构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进新发展格局。在这样一种形式之下，双循环会为长三角一体化发展提供哪些新的机遇，而长三角地区又应该如何来借助这样一个时机、这样一个机遇，以“小循环”拉动“双循环”，张老师？

张建平：双循环的发展是国家在目前的发展阶段，根据国际国内的发展态势，特别是着眼于中国超大消费市场这样的状态，而提出的新的发展思路和目标。双循环意味着我们既要发挥国内大市场的作用，同时我们也高度重视国际合作和国际产业链的衔接，以及国际产能的合作。

具体到长三角地区，我们说现在长三角已经涌现了一批拥有自主品牌，拥有自主知识产权，能够在全球市场上去竞争，而且能够为我们带来高附加值的发展的地区。同时我们也注意到，目前这些年长三角地区根据国家长三角一体化的发展规划，我们着力推进国际资本、国际人才等优秀的资源要素在这个地区集聚，同时我们也是在国家走出去战略实施的过程当中，还有在一带一路建设的进程当中，在发挥着非常重要的引领作用。

所以在双循环发展进程当中，一方面我们长三角的这些省份要继续加快落实国家新的《外商投资法》，不断地优化我们的营商环境，利用好我们自贸试验区的平台，来加快吸引高附加值的现代服务业和高端制造业外资企业在中国的集聚。我们也要通过改善营商环境和鼓励人才的集聚，发展我们自身的自主品牌的高新企业和创新企业，通过让中外企业在长三角的公平竞技，能够同台竞技，公平竞争，最终使得我们创新的水平不断地提升。

另外，我们也希望长三角地区能够成为中国营商环境不断优化，在内外循环发展的过程当中，成为人才、资本和技术要素市场不断发育，能够使得我们发展动力，尤其是我们的新业态、新模式和新动力不断提升的一个国际化的平台。

主持人：说到挖掘新的机遇，一切都是一个新的篇章，新的开始。今年正值十三五收官，十四五起舞之年，未来溧水在支持南京、支持长三角一体化发展过程当中，将扮演什么样的角色？

张蕴：前段时间召开的党的十九届五中全会，为溧水做好当前和今后一个时期各项工作指明了方向、提供了遵循。我们将抢抓长三角区域一体化、长江经济带，以及宁杭生态经济带建设这些战略机遇，紧扣“一体化、高质量、新格局”要求，集聚人才、集聚资源，努力地实现加速发展、转型发展、超越发展。我们初步考虑就是一句话“一老一小带中间”，“老”就是实施大健康战略，老有所养，把大健康理念融入康养、文旅、体育等领域，构建全生命周期的大健康格局；“小”就是实施大教育战略，大力地实施名师、名校工程，我们力争再引进20家左右有地位、有影响力的学校，努力实现学有优育；“中间”就是指的实施大数据战略，全面推进数字的产业化、产业的数字化和城市的数字化“三化融合”。打造一个人人都能享有出彩机会的产业之城、人人都享有归属认同的活力之城、人人都能享有品质生活的健康之城，真正的把溧水建设成为“南京南部中心、健康活力新城”。

主持人：说得非常好，我们再把视线放在整个长三角区域，当下处于百年未有之大变局，如何在不确定的情况之下，寻找到确定性，来利用这样的机遇创造积极挑战，并且借助像进博会这样大的平台实现更可持续的发展，以及更高程度的开放？

张建平：应该说我们通过新一轮高水平的对外开放，中国的经济和世界的经济正在迅速的融合，进博会这样的平台其实能够让我们无论是在贸易，还是在投资，在人文交流，在科技创新，在新的全球价值链和供应链的构建方面，都朝着更高水平去迈进，都去创造更多的机遇。特别是中国目前在发展的进程当中，我们着力于继续加大利用外资稳外资，我们同时也在继续去稳外贸，还有我们自身在全球发展的进程当中，也通过我们中国企业走出去，把我们的产品，把我们的技术，把我们的资本，都带到世界去。最终我们在发展的进程当中不光让中国自身获得高质量的发展，走向第二个百年奋斗目标，同时我们也在致力于带动其他的发展中国家跟我们共同发展，我们也为全世界提供他们所需要的产品、技术和服务。

主持人：非常谢谢张老师和张区长今天能够做客我们演播室，两位的解读非常的精彩，也希望各位能够持续关注第一财经为您带来的进博系列报道。