多方发力堵塞未成年人保护漏洞 完善立法促进电竞酒店行业规范发展

　　眼下，以“电竞+住宿”为卖点的电竞酒店越来越受年轻人青睐。但在规模迅速扩大的同时，电竞酒店行业诸多管理乱象也随即出现。其中，未成年人社会保护和网络保护问题尤为突出。一些经营者打着旅馆住宿的旗号投其所好，被网吧拒之门外的未成年人在电竞酒店可以无限制上网。

　　电竞酒店在满足群众需求、扩大消费等方面起到了积极作用，但同时也存在接待未成年人产生沉迷网络等问题。为此，一些全国人大代表、全国政协委员多次提出关于禁止电竞酒店接待未成年人的建议。

　　在旅游复苏的窗口期，电竞酒店该如何更规范地满足客人需求？该如何通过立法推动这个新兴业态朝着健康的方向发展？一系列问题引发关注。

　　地方立法提出具体解决方案

　　电竞酒店监管之所以难，一个重要原因在于电竞酒店经营性质与行业标准均不明晰。电竞酒店该定义为“网吧”还是“旅店”，争议不断。

　　如果将电竞酒店定义为互联网上网服务经营场所，那么经营者必须办理《网络文化经营许可证》，严禁未成年人进入；但如果将电竞酒店定义为住宿场所，经营者在履行相关法律义务之后，可以接纳未成年人入住。

　　针对电竞酒店经营活动中存在的未成年人保护盲区，地方人大先行先试作出探索。

　　今年1月，江苏省宿迁市人大常委会出台《关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》(以下简称《决定》)，自3月1日起施行。《决定》虽然只有九条，但提出了有针对性的解决方案。

　　《决定》明确，本市行政区域内的电竞酒店经营者不得向未成年人提供互联网上网服务。同时明确，电竞酒店是指具有下列条件或者与之相当情形的提供住宿服务的营业场所：以提供互联网上网服务为主要业务，或者以提供互联网上网服务为主要招揽手段；房间计算机配置数量超过二台，或者超过床位数量；计算机软硬件配置达到互联网上网服务营业场所标准；向不特定的消费群体提供互联网上网服务。

　　为了增加立法刚性，《决定》规定，电竞酒店经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，未询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况，并未明确告知其为电竞酒店的，由公安机关责令限期改正，给予警告；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。

　　强化主体责任加强事中监管

　　前不久，文旅部、公安部、国务院未成年人保护工作领导小组办公室研究起草了《文化和旅游部 公安部 国务院未成年人保护工作领导小组办公室关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，向社会公开征求意见。

　　征求意见稿明确指出，电竞酒店经营者应当遵守未成年人保护法等有关法律法规，不得允许未成年人进入专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域。

　　征求意见稿还建立了事中监管制度，要求电竞酒店经营者强化主体责任，严格落实设置禁入标志、履行告知义务、落实“五必须”、实施网络安全技术措施、图像采集技术措施、建立巡查制度等防范未成年人进入电竞房的系列监管制度。

　　值得关注的是，征求意见稿并没有将电竞酒店定性为互联网上网服务营业场所，而是定义为“通过设置电竞房向消费者提供电子竞技娱乐服务的新型住宿业态，包括所有客房均为电竞房的专业电竞酒店和利用部分客房开设电竞房区域的非专业电竞酒店”。

　　据悉，这主要考虑两个方面因素：一是现有电竞酒店普遍不符合互联网上网服务营业场所24时至8时不得营业、营业期间禁止锁闭门窗等规定，难以取得网络文化经营许可证；二是按照互联网上网服务营业场所对电竞酒店实施管理，容易产生收缩性影响。

　　经营性上网服务纳入备案制

　　对于能否立法明确让电竞酒店接受“网吧”+“旅店”的双重监管，一些业内人士认为，此举应当慎重。

　　“《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)与《旅馆业治安管理办法》(以下简称《办法》)对于上网服务营业场所和旅馆从选址到接纳未成年人进入均设置了截然不同的要求，要求电竞酒店同时参照《条例》《办法》的规定执行，本质上是矛盾的。”华东政法大学知识产权法律与政策研究院研究员杨勇以选址问题为例，《条例》对于上网服务营业场所的设立规定了选址要求，中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。而《办法》则没有关于选址的要求。“过度干预单一新业态的发展是不公平的。如果要求电竞酒店从严依照上网服务营业场所的规定进行选址，则大型城市的任何繁华地带几乎不可能存在任何电竞酒店，仅选址这一要求就将电竞酒店这一新业态扼杀在摇篮里。”杨勇说。

　　在杨勇看来，电竞酒店本质上属于旅馆业，应当依照《办法》由公安机关负责管理。

　　杨勇指出，在现行法律法规的框架下，对于电竞酒店的监管并非无法可依。各地旅馆业严格执行未成年人保护法、《旅馆业治安管理办法》以及地方性法规规定的查验身份证件、联系未成年人监护人、报告公安机关各项法定义务，避免在监护人不知情的前提下接纳未成年人进入酒店上网娱乐，就可以实现旅馆业经营者对未成年人的社会保护职能。

　　杨勇认为，对电竞酒店这种新业态应当实施包容审慎的监管制度。可以通过修订国务院条例或完善地方立法，加强公安、文旅部门对电竞酒店接纳未成年人上网的经营活动监管。

　　杨勇建议修订《互联网上网服务营业场所管理条例》，将超越酒店功能性使用的经营性上网服务纳入文化和旅游部门的“备案制”管理范围。同时，通过事中、事后监管，强化各部门对提供经营性互联网上网服务涉及接纳未成年人的管理。