当地时间2月21日，俄罗斯总统普京签署承认顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国的总统令，并签署俄罗斯与顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国的友好合作互助条约。

　　欧盟、美国反应激烈，美国声称要断掉与两地的经贸往来，欧盟则直接宣布将制裁相关人员。

　　俄罗斯股市应声大跌，美股因假期休市躲过一劫，但三大指数期货均跌超1%。

　　普京：利用乌克兰为对俄工具

　　是对俄罗斯的严重威胁

　　2014年4月，乌克兰东部顿巴斯地区（包括顿涅茨克州和卢甘斯克州）爆发乌政府军和民间武装间的大规模冲突。经国际社会斡旋，冲突双方分别于2014年9月和2015年2月在明斯克达成停火协议，确定了停火分界线。此后，大规模武装冲突得到控制，但小规模交火事件仍时有发生。

　　近期，俄乌关系持续紧张，双方在两国边境地区部署了大量军事人员和武器装备。美国、乌克兰和北约多次声称俄罗斯在靠近乌东部边境地区集结重兵，有“入侵”之势。俄方对此予以否认，反而强调北约活动威胁俄边境安全，俄方有权在境内调动部队以保卫领土。本月18日，乌东部民间武装宣布，因存在乌克兰发起军事行动的危险，自即日起向俄罗斯大规模集中疏散当地居民。由于从乌东部地区涌入的难民数量持续增加，俄南部罗斯托夫州政府次日宣布进入紧急状态。

　　当地时间2月21日，普京签署总统令，承认乌东民间武装控制地区为独立国家，也就是承认顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国。

　　当天，普京在克里姆林宫主持召开了俄罗斯联邦安全会议，讨论顿巴斯问题。普京希望全体参会人员基于顿涅茨克和卢甘斯克民间武装领导人呼吁俄罗斯承认其为独立国家的请求，以及俄罗斯国家杜马致俄罗斯总统关于承认民间武装自称国家的呼吁书，研究俄罗斯的下一步行动。

　　普京在会上表示，为了听到真实的意见表达，他和所有的参会人员都没有就当天的议题进行过预先沟通。

　　普京强调，是否承认乌克兰东部民间武装控制地区为国家，与世界及欧洲安全息息相关，因为利用乌克兰作为与俄罗斯对抗的工具是对俄罗斯的严重威胁。

　　绝大部分参会的俄罗斯官员均向普京提议，支持顿涅茨克和卢甘斯克独立。俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫、俄国家杜马主席沃洛金、俄联邦委员会主席马特维延科、俄总理米舒斯京、俄联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫、俄外长拉夫罗夫、俄防长绍伊古、乌克兰问题三方联络小组俄方代表科扎克、俄联邦安全局局长波尔特尼科夫、俄对外情报局局长纳雷什金等人轮流发言，指出乌克兰在西方国家的纵容下拒不执行明斯克协议，还在顿涅茨克和卢甘斯克接触线附近集结包括坦克在内的重型武器以及5.93万名士兵。

联合国秘书长：该决定侵犯乌克兰主权和领土完整

　　联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）刚刚就此发表声明指出，该决定侵犯了乌克兰的主权和领土完整，不符合《联合国宪章》的原则。

　　古特雷斯呼吁各方按照安理会第2202（2015）号决议所认可的《明斯克协议》，和平解决乌克兰东部的冲突。

　　声明指出，联合国根据联大有关决议，仍然完全支持乌克兰在其国际公认边界内的主权、独立和领土完整。秘书长敦促所有相关各方集中努力，确保立即停止敌对行动，保护平民和民用基础设施，防止任何可能使乌克兰境内及周边危险局势进一步升级的行动及言论，并优先开展外交活动，和平解决所有问题。

　　俄股及美股期货大跌

　　当地时间2月21日，莫斯科股市交易所（MOEX）股指扩大跌幅，在莫斯科晚间交易时段下跌15%，创下2008年以来最大单日跌幅。卢布兑美元汇率进一步下跌3.2%，至80.0201卢布兑1美元。

　　俄罗斯交易系统指数（RTS）一度跌超17%，最终收跌13.21%。

　　美股当天因总统日（10个联邦法定节日之一）假期休市一日，将于22日恢复交易。

　　美股期货走低，纳指期货跌2.7%，标普500指数期货跌1.8%，道指期货跌1.2%。

　　欧股全线下跌。英国伦敦股市《金融时报》100种股票平均价格指数报收于7484.33点，比前一交易日下跌29.29点，跌幅为0.39%；法国巴黎股市CAC40指数报收于6788.34点，较前一交易日下跌141.29点，跌幅为2.04%；德国法兰克福股市DAX指数报收于14731.12点，较前一交易日下跌311.39点，跌幅为2.07%。

　　国际油价显著上涨，纽约原油期货收涨2.62美元，涨幅2.90%，报92.83美元/桶；布伦特原油期货上涨3.65美元，涨幅3.90%，报97.19美元/桶，为2014年9月以来首次。美国天然气期货合约涨超7%，报4.76美元/百万英热。

　　国际金价上涨，纽约商品交易所黄金期货价格上涨6.4美元，收于每盎司1906.2美元，涨幅为0.34%。

　　欧盟称将制裁相关人员

　　当地时间2月21日，俄罗斯总统普京在与法国总统马克龙和德国总理朔尔茨的电话中表示，会签署承认顿涅茨克共和国和卢甘斯克共和国的命令。法国总统和德国总理对这一发展表示失望，但是均表示愿意继续保持接触。

　　然而当晚，法国总统府爱丽舍宫发布新闻公报称，总统马克龙谴责俄罗斯总统做出的承认顿涅茨克和卢甘斯克地区独立的决定。公报表示，这显然是俄罗斯单方面对其国际承诺的违背，也是对乌克兰主权的攻击。马克龙呼吁联合国安理会召开紧急会议，并通过欧盟方面针对此行为采取的制裁措施。

　　欧盟方面也表现出更为激烈的态度。欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩发表声明称，“以最强烈的措辞谴责俄罗斯总统做出的承认顿涅茨克和卢甘斯克地区为独立实体的决定”。同时，欧盟方面表示，欧盟将对参与“这一非法行为”的人员采取制裁措施。

　　此前，欧盟理事会批准以贷款形式向乌克兰提供一笔价值12亿欧元的紧急宏观金融援助金，用以“促进乌克兰稳定”。

　　美国将对两地采取经济封锁

　　美国白宫表示，已经预料俄罗斯承认顿涅茨克和卢甘斯克独立的做法，美方已经准备好立即回应。美国总统拜登将尽快签署行政令，禁止美国公民与顿涅茨克和卢甘斯克地区的新投资、贸易和金融往来。

　　美国国务院再次呼吁本国公民立即离开乌克兰，并提到商业航空旅行或因可能的“俄罗斯军事行动”而受到限制。

　　泽连斯基与拜登联络

　　乌克兰总统泽连斯基与拜登讨论了俄罗斯承认顿涅茨克和卢甘斯克两地区独立性的问题，并计划与英国首相约翰逊通话。

　　白宫表示，拜登在与泽连斯基的谈话中谴责了俄罗斯承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的决定，也向乌克兰总统泽连斯基通报了制裁俄罗斯的计划，并承诺将做出快速、坚决的回应。

　　英国外交大臣特拉斯表示，俄罗斯承认乌东地区独立的行为表明俄罗斯选择了对抗而非对话的决定，不会允许俄罗斯违反国际承诺而不受惩罚。英国政府证实将于明天宣布对俄制裁，以回应普京的声明。

　　顿涅茨克地区进入紧急状态

　　当地时间2月21日，乌克兰东部地区顿涅茨克民间武装宣布，因泵站关闭和集中饮水供应中断，民间武装控制的顿涅茨克地区进入紧急状态。

　　民间武装代表表示，连日来的炮击造成顿涅茨克南部两个地区的21000多名居民以及包括医院在内的50多个社会公共设施断水。

　　同时，乌克兰东部地区顿涅茨克民间武装领导人普希林发布公告称，乌克兰方面正在对民间武装控制区域进行大规模炮击，他们使用重炮、迫击炮、榴弹发射器和坦克，在最近几天向居民区发射了约1700多枚各类炮弹。普希林呼吁当地全体有能力拿起武器的男性向部队报到，加入民间武装队伍。

　　俄罗斯联邦安全局则称，当天上午从乌克兰境内发射的一枚炮弹击中了俄罗斯罗斯托夫地区的一座边防哨所。

　　多家航司停飞乌克兰地区

　　当地时间2月21日，法国航空公司也宣布暂停22日巴黎飞往基辅的航班。

　　法航表示，鉴于乌克兰局势紧张，航空公司做出这一决定。法航将定期重新评估情况，并表示保护航班、乘客以及机组人员的安全是最为重要也是绝对必要的。

　　此前，德国汉莎航空公司已经作出决定，将于2月21日至2月28日暂停所有往返基辅的航班。瑞士航空公司和奥地利航空公司也先后停止飞往基辅的航班。