湖南临湘:产业转型走新路 理念转换优生态

　　告别灰蒙蒙的天、暗沉沉的地、杂乱无章的房屋，走进湖南省临湘市桃矿街道办事处，仿佛恢复了昔日盛产铅锌时的热闹场景，矿区居民在整齐划一、生机勃勃、气象盎然的居住环境中尽享幸福生活。

　　桃矿街道办事处前身是大型国企桃林铅锌矿，始建于1956年；因资源枯竭，2003年实施政策性关闭破产，由临湘市人民政府管理。“路，坑坑洼洼；水，断断续续；灯，阴阴暗暗……”桃矿人用一首顺口溜向记者介绍着当时的情况。

　　“如今的矿区旧貌换新颜，关乎民生的设施建设每年都在增多变好，废弃的矿山披上绿装，优势产业集聚发展让桃矿从曾经的‘后进生’逆袭成‘绩优生’，赶超的力量来源于一个‘转’字。”临湘市人民政府副市长熊丽在接受记者采访时说，产业转型求发展、理念转换优生态、作风转变保民生，临湘市积极践行新发展理念，2016年8月桃林铅锌矿被列入全国独立工矿区改造提升工程实施范围，通过三个“转”，走上了逆袭之路。

　　解决民生“痛点”

　　“改制之初，发展难度大。”参与过桃矿转型工作的桃矿街道原党工委书记刘庆明回忆说，“当时桃矿有不少困难户，社区基础设施差，矿工住的棚房低矮窄小、隐患重重，矿区道路又弯又窄又陡，特别是供水、供电、教育、就医、文化娱乐设施老化，给矿区居民的生活带来极大困扰。”桃矿关闭破产后，大量职工下岗，养老、再就业等问题日渐凸显。

　　临湘市接管桃林铅锌矿后，从最难、最苦、最突出的民生问题入手，全力推进民生工程建设，2016年成立桃林铅锌矿独立工矿区，建立民生项目库，制定税收、信贷、用地等优惠政策，把一个个民生“痛点”转变成发展“亮点”。

　　2016年以来，临湘市先后投入资金67.9亿元，实施基础设施、公共服务项目47个。其中，投入资金4亿元，完成棚改房2545套，并完成了三供一业（供水、供电、供气和物业管理）改革任务；投入3.5亿元实施了矿区道路硬化、小区绿化亮化美化、管网建设等工程；打好职业培训、专场招聘、公益岗位等就业服务组合拳，帮扶2400名下岗职工实现再就业。

　　恢复矿山生机

　　同许多资源型城市一样，长期的资源开采，也曾给临湘市的城乡环境带来极大压力。

　　走进桃矿综合站一楼“建矿历史展览厅”，厚重的历史感扑面而来：834枚企业创办以来的印章，满墙的奖杯、奖状展现着桃矿当年的辉煌。“桃林铅锌矿经过40多年的开采，选矿药剂、重金属残留物、扬尘等严重污染了矿区及周边的土壤、河流，严重影响着周边近10万人的生产生活。”桃矿街道党工委书记罗成英说，在相当长时间里，“黑”“灰”是这里的主色调。

　　由黑变绿，实现高质量发展，要啃硬骨头。临湘把生态再造作为振兴转型的核心标志，财政持续投入推进全域生态环境治理，坚决淘汰、转产环保不达标企业，把生态风险转化为生态红利。

　　桃矿发展史见证者之一，毕业就分到桃林铅锌矿上班，至今仍在桃矿街道办事处工作的李冶湘介绍，矿区生态修复，科技支撑非常关键。当地先后投资20多亿元，实施了土壤、水体、尾矿库区污染治理工程，过去污染严重的1.3万亩土壤和30多公里河流得到有效治理，实现植被绿化4000多亩，矿区生态环境逐步恢复。“我们不断攻关，做好循环经济发展、尾矿库安全风险化解、矿区生态复绿结合的文章，稳步推进尾矿库治理项目，分步实施回采、复绿、复垦，把废弃矿区改造成为耕地。目前，正在着力把矿区打造成为保温板材、新型建材等产业原料基地，矿区土地复垦后可新增耕地5000多亩。”李冶湘说。

　　做强产业支撑

　　李君梅曾是桃矿工人，现在是6501景区附近社区“大坝酒家”的经营者，在产业转型过程中，放下了采矿设备，拿起了锅铲，实现了从吃“资源饭”到“旅游饭”的转变。

　　“我下井做过矿工，上井做过车间主任，在桃矿工作的那段时间，虽然收入还不错，但大家的生活质量并不高。”李君梅说。2003年，桃矿破产，李君梅和其他下岗工人一样背井离乡外出打工。

　　为摆脱对矿产资源的依赖，临湘市利用矿区内6501地下人工洞穴的天然优势，引进文旅战略投资者，将其打造成具有国防航天科普特色的旅游景区，湖南省政府挂牌为国防教育基地。2010年，正在东莞打工的李君梅收到矿区发来的景区招工信息。“听说镇里发展旅游就回来了，在景区旁开了家庭餐馆，还是吃‘旅游饭’更香。”李君梅说，“现在的日子一天比一天好过，收入可观，环境好了，心情美了。”她告诉记者，6501景区火了，越来越多矿工返乡创业、回家就业，桃矿的旅游产业焕发出蓬勃活力。

　　“运用本地资源，做好工业遗址利用文章，6501矿区旅游仅是产业转型的一个缩影。”熊丽告诉记者，桃矿过去以单一的采矿业为主，没有关联产业，企业破产后，矿区基本上是产业空白地带。临湘把桃矿纳入全市“7+1”产业链总体规划，利用矿区工业遗址，打造新型建材、农产品(行情000061,诊股)加工、旅游产业链，提高矿区可持续发展能力。引进海螺集团签约建设危废处理、骨料、商品混凝土和装配式建筑项目，优先安排项目在矿区落户；利用桃矿、忠防的豆制品等农产品，建设农产品生产基地，提高农产品附加值；整合矿区国防资源，因地制宜发展工矿旅游、红色旅游、国防教育旅游，实施6501景区提质改造、国防军训拓展基地等重大项目。目前，矿区工业企业发展到22家，规模以上企业发展到12家，实现规模工业增加值12亿元，年均增长9.2%，带动地区生产总值年均增长9.2%。

　　熊丽说，工矿区规划已纳入临湘市“十四五”规划编制体系，编制《桃矿独立工矿区“十四五”转型发展规划和实施方案（2020―2025）》，下一步，将围绕加快实现高质量发展的目标，规划实施项目60个，总投资242亿余元，以更高标准推进矿区基础设施建设、生态环境治理、产业转型升级。