时隔31年，中央为何再打出这张王牌？

　　“浦东正在不断创造第一，每一项都让自己离世界更近。”

　　浦东，不仅是上海的浦东，更是中国的浦东、世界的浦东。

　　2021年7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，赋予浦东新区改革开放新的使命。

　　1990年，党中央、国务院作出开发开放上海浦东的重大决策，打出了一张王牌。在新的历史方位，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，党中央再次打出这张王牌，影响深远。

　　站在新的历史节点，浦东如何乘势而上，把引领区的宏伟蓝图变成美好现实？经济日报记者近日探访浦东新区，感受这片热土的活力、动力与潜力。

　　浦东

　　改革之城蓄力攻坚

　　敢闯敢试是上海浦东的品格

　　而立之年的浦东

　　创造了改革开放的传奇

　　合欢路2号，浦东新区企业服务中心办事大厅内，每个工作窗口都摆着牌子“我们的追求——只说Yes不说No，窗口无否决权”。这里为企业提供全生命周期服务，创造了“一网通办”、“政务服务”、“找茬”机制、“窗口无否决”机制等举措，共有51条浦东经验向全国推广。

　　7月30日中午12点半，综合帮办服务台前，工作人员张志豪耐心地接待客户。“这一项需要带身份证、公司地址资料，网上填好后，自动生成相关资料，我们这边可以帮您打印出来。”他把提示项一一划出，并为客户讲解，只要“进一个门，到一个窗”就能搞定。

　　这是“一业一证”改革后的日常一幕。2019年7月，浦东新区在“证照分离”改革基础上首创“一业一证”改革，试点范围是区级事项，打造“证照分离”改革升级版。2020年11月，国务院常务会议审议通过浦东“一业一证”改革试点总体方案，标志着这项改革从浦东的自主试点上升为国家级改革，将25项国家级事权委托浦东受理、发证。目前，31个试点行业全部落地，相关改革已在上海全市复制推广。

　　改革推行前，企业开业要办数张许可证。以开一家便利店为例，要办理食品经营、酒类商品零售、药品经营、烟草专卖零售等5张许可证。企业要准备5套材料，往返各部门及窗口递交材料，部门之间若有不同意见，还要反复沟通协调。

　　问题是时代的声音。办证难是企业的痛点。能否从企业侧的视角，把各种许可证集成起来，设计一个企业找得到、看得懂、办得快的市场审批制度？浦东新区区委办副主任肖林说，“一业一证”改革将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营”。改革着眼点从“政府侧”的单个事项改革，转向“企业侧”的围绕一个行业的系统集成改革，解决企业进入一个行业“不知道要办什么证”“不清楚如何办”的困扰，把企业无边界的申报准备转变成政府无边界的集成服务。

　　改革推行两年多来，成效如何？问卷调查显示：91%的受访企业对此项改革表示“满意”或“比较满意”，“全程网上办理”“耗时更少”“跑得次数更少”是企业最强烈的感受。

　　“改革来自现实问题的指引，从企业的角度思考问题，就会指向正确的方向。这是一种政府服务制度供给的最优模式，解决了条线分割等问题，把原来碎片化的制度供给转化为系统集成的精准制度供给。”肖林表示。

　　“一业一证”改革解决了“准入不准营”问题，激活了一池春水。截至2020年底，超过41万户市场主体活跃在浦东。未来，改革还向个人事项办理、工程建设、产业发展等方面拓展，让市场准入像“网购”一样方便。

　　浦东

　　开放之门面向世界

　　“站在地球仪旁思考”

　　是浦东建设(行情600284,诊股)者们的特质

　　从浦东这扇观察世界的窗口中

　　可以清晰地看到中国对外开放的

　　一个个里程碑

　　用二氧化碳做跑道、研发全球首支64.2米全聚氨酯树脂风机叶片……作为聚合物行业全球领先企业，科思创的创新成果让人眼前一亮。在强劲的创新动力背后，浦东的政策和服务给了他们巨大支撑。

　　“上海及浦东的政府部门提供了‘金牌店小二’式的服务，让我们可以放手大胆创新。《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》让我们充满信心，科思创十分愿意为浦东的创新驱动、高水平开放、高质量发展贡献智慧和力量。”作为唯一的外资企业代表，科思创（上海）投资有限公司中国区总裁雷焕丽参加了推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区动员大会，直到现在仍难掩激动之情。

　　20年前，科思创已在浦东成立了聚合物科研开发中心。去年，注册在浦东的科思创（上海）投资有限公司成为第一家经上海市认定的跨国公司事业部全球总部。

　　科思创为何将全球总部落户浦东？企业发展的环境好、潜力足、市场大、人才多是雷焕丽最看重的。“我是‘新上海人’，我走过世界很多地方，但浦东30年的变化展现了中国在全球市场中独有的活力和竞争力。可以说，中国就是科思创的本土市场，浦东就是我们的家！”雷焕丽说。

　　一组数据，印证了科思创的眼光。今年上半年，浦东新区吸引实到外资50.91亿美元，同比增长8.52%；引进跨国公司地区总部14家，包括3家亚太区总部。

　　“下一步，我们想做几件事。一是针对跨国公司加大力度解读宣传‘引领区意见’；二是逐一走访跨国企业中国区总部，鼓励他们把一些消费、结算、新型贸易业务等整合到现有的总部中，通过业务整合提高其贡献度和能级，努力把这些中国区总部升级为亚太区总部。”浦东新区商务委副主任曹磊表示，希望通过一两年的努力，浦东的亚太区总部在浦东所有总部中的占比从目前的15%提升至20%。

　　“为更好吸引外资进入，未来要在制度型开放领域加大力度。”浦东新区区委改革办改革协调处处长梅跃表示，从要素型开放向制度型开放的转变过程中，意味着浦东的对外开放将迈向更高层次、更高水平，要从注重市场准入、边境措施的开放，迈向更加注重境内措施的开放，把开放举措从边境上向边境内进一步拓展，并在规则制度方面进一步与国际接轨。

　　“在制度型开放方面，浦东已经做了大量基础性调研工作，特别是在贸易和投资自由化便利化、知识产权保护、公平竞争、商事争端解决等领域，正加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系。”梅跃说，浦东将更好发挥上海自贸试验区及临港新片区“试验田”作用，在离岸贸易制度、大宗商品交易等重点领域率先实现突破。

　　浦东

　　创新之路通向未来

　　“努力成为科学规律的第一发现者、

　　技术发明的第一创造者、

　　创新产业(行情300832,诊股)的第一开拓者、

　　创新理念的第一实践者”

　　——浦东已为未来谋划出

　　一条创新引领之路

　　消防机器人(行情300024,诊股)随时待命，巡检机器人四周巡逻，咖啡机器人忙着招待客人，双臂机器人用魔方表演的形式“炫耀”着它能完成的精细动作……在张江机器人谷的未来体验馆内，一批全球领先的机器人齐聚一堂、各显神通。作为浦东新区六大硬核产业中“智能造”的集中承载区，规划面积3.9平方公里的张江机器人谷正在打造具有全球影响力的机器人产业发展高地和创新中心。

　　上海傅利叶智能科技有限公司是未来体验馆内的明星企业，作为目前唯一能将康复机器人产品出口到欧美的中国头部机器人公司，在扎根张江6年后，公司于7月份正式将总部搬到了张江机器人谷。

　　“我们计划1年至2年后，在机器人谷里形成上下游企业集聚的生态环境，以及商业模式、人才培养等互通的氛围。”在傅利叶智能科技有限公司CEO顾捷看来，发展创新产业少不了生态体系的搭建，产业集聚和孵化能力将构筑完整的创新链条。

　　“张江机器人谷未来将继续推动机器人龙头企业建立开放式创新中心，预计到‘十四五’末，谷内入驻机器人核心企业将达到150家，形成创新集聚效应。”张江机器人谷项目负责人王涛说。

　　在上海市金桥5G产业生态园，记者见到许多能给生产生活带来“小确幸”的5G技术及人工智能黑科技。（经济日报记者/王晋 童云斐）

　　以龙头企业为核心带动全产业链创新生态建设，是浦东在打造创新引擎上的突破口。浦东新区科经委副主任徐敏栩介绍，7月29日，浦东推出了大企业开放创新中心计划，发挥大企业的内部创新资源和全球创新网络优势，集聚、培育、孵化创新链上的中小科技企业，开展协同创新，推动研发中心向开放创新中心升级，在浦东打造生机勃勃的“创新热带雨林”。

　　除了打造全生命周期的创新孵化体系，构建全方位知识产权体系也是构建创新生态的重要内容。“原本需要3年的发明专利审查周期现在可缩短至70天，帮助企业有效进行知识产权保护。”浦东新区知识产权局副局长何瑛表示，目前，中国（浦东）知识产权保护中心已经通过建立高价值专利快速审查机制，提升授权速度，有效帮助创新主体快速获得专利授权，通过知识产权保护的形式，加快企业研发创新步伐。

　　来源/经济日报（记者王晋 李治国 李景 童云斐）