数字经济赋能经济高质量发展

　　作者：任晓刚(贵州财经大学中国西部绿色发展战略研究院特聘研究员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

　　进入新发展阶段，作为我国经济高质量发展的重要源泉，数字经济是实现“两个一百年”奋斗目标的基础，也是解决产业发展差距实现共同富裕战略性问题的重要抓手。发展是解决我们一切问题的基础，而协调均衡发展则是关键。数字经济通过将数字技术纳入生产体系、数据资源融入生产要素、将数字产品和服务支撑政府政务服务，助力推动生产要素市场化和加快生产要素自由流动、推动创新发展和促进技术进步、政务服务质量和社会经济治理的数字化与智能化，为实现产业协调均衡发展、全要素生产率提升、产业差距缩小提供了数字化动力。

　　数字经济赋能是经济高质量发展的需要

　　数字技术融入生产体系，加快生产要素市场化。一是要融入数字技术推动劳动力市场化改革，促进劳动力自由流动，使所有的劳动者均能够享受经济发展成果以及社会福利。一方面健全全国户籍制度信息智能管理系统，下大力气深化户籍制度改革，破除城乡“二元制”结构，解除城乡劳动力有身份的区隔。另一方面依托数字技术建立统一规范的人力资源市场体系规范就业标准，消除就业歧视，畅通劳动力和人才的社会性流动渠道，促进平等就业。

　　二是融入数字技术推动资本要素市场化改革。融入数字技术，不仅可依托数字平台载体，建设高标准期货交易所，强化股权交易市场功能。也可增强数字贸易功能，加大服务性贸易开放力度，并探索建立与区域发展相适应的账户管理体系，引导跨境资本流动合理有序进行，进而主动有序扩大金融业对外开放，增加金融服务的有效供给。

　　三是融入数字技术推动技术要素市场化改革。数字技术可对知识产权进行有效的评估、作价、量化，将拥有知识产权的技术产权按贡献比例分配给创造该知识产权的技术人员，实现激活技术产权的激励目标。因此，融入数字技术不仅有助于提升科技创新成果转移转化能力，也有助于盘活商誉、品牌等拥有技术含金量的知识产权，激活技术市场活力动力。

　　数据资源融入生产要素，推动创新发展和技术进步。一是数据要素确权有助于发挥数据要素市场价值。随着数字经济不断发展，数据要素市场化法律法规制度建立健全，从立法角度确定数据资源的所有权、使用权、流转权等，推动数据采集、数据传输、数据存储、数据处理、数据交换等过程有序进行，最大化激发数据要素市场化的价值。同时通过立法的方式保障数据的“国家安全”和“个人隐私”问题，确保数据要素市场安全有序运行。

　　二是规范统一数据市场有助于发挥数据要素协同效能。加强基础数据库建设、提高各级政府的数据和各类社会组织数据的协同能力、建立统一规范数据共享管理制度等方式有条件、有序地放开数据要素资源，发挥数据共享、共用、共建、共赢的作用。

　　三是健全数据要素交易规则有助于推进数据要素市场。以市场化、标准化为交易规则，以市场价、成本价、现金流为定价手段，健全数据的评估机构和数据交易场所，构建良好的数据要素市场的运营秩序和运营环境。

　　数字产品和服务提高政务服务质量，缩小产业发展差距。一是数字产品和服务推动数字政府参与多元化。政府拥有海量的用户信息和数据资源，能够有效寻求与企业、机构合作，挖掘更多拥有强大数据处理、提取、价值变现能力的大型企业，参与政府政务数据平台的建设、管理、运营，这类企业拥有先进的人工智能技术、数据挖掘技术、机器学习技术等技术，可有力发掘政务数据的市场行情、发展趋势、竞争潜力、投资价值和回报前景等信息，充分挖掘政府数据开放平台的价值，这在一定程度上可以使更多企业参与数字政府建设，降低政府就授予其特许经营权排除其它厂商的概率，减少更多的市场垄断。

　　二是数字产品和服务有助于减少行政干预。在政府干预市场经济条件下，政府在投资取向、存贷款利率、税收优惠、财政分配、价格制定、土地利用以及其他政策的制定偏向于重点行业，尤其是针对高垄断性与高竞争性、高技术性与低技术性、基础性与非基础性的行业在信贷配给、信贷利率、信贷优惠、税收减免上的不同，造成产业间歧视。数字政府依托拥有海量的用户信息和数据资源的优势，为实现政务数据价值最大化，有效支持具有发展潜力较大的行业，为其提供数据资源支持，促进行业平衡协调发展。

　　数字经济驱动经济高质量的推进路径

　　健全数字技术研发多元化投入机制，加快数字经济基础设施建设。要提升关键核心技术创新和供给能力，必须健全多元化投入机制，对基础研究及应用基础研究提供有效支持，从而加快智能化综合性数字信息基础设施建设，推动数字技术更好更快融入生产体系，发挥数字技术赋能要素市场化作用。通过积极引导政府基金跟投、资产抵押、知识产权证券化等方式，拓宽数字经济信息基础设施建设资金来源，引入担保企业、担保机构，分散化解关键核心技术创新金融风险。同时，依托财政专项资金、税收优惠减免政策，探索适合数字技术创新的税收管理制度，降低数字技术研发成本。

　　加速推进前沿技术突破，创造数字经济新动力。依托新一代信息技术，系统推进全行业互联网应用，推动数字经济进一步向更多实体行业、实体场景集聚与延伸，促进数字经济与实体经济融合发展。同时，强化数据资源管理系统与数字经济基础设施联动作用，发挥数据支撑、引领作用，推动产业数字化和数字产业发展。突破人工智能前沿关键核心技术，推进人工智能与传统产业深度融合，培育人工智能产业，推动人工智能新业态、新模式，为数字经济注入新动力。

　　加强数字经济法律法规建设，实现数字平台治理规范化。完善知识产权保护法律制度、信用制度、市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，建立数字经济发展监管体系，规范数字经济发展。建立数字经济风险预警机制和预警体系，针对可能产生的数字经济风险及时预警，并规范数字经济风险防范流程和防范措施。此外，厘清数字平台的责任与义务以及数字平台的履责范围，完善主管部门、监管机构职责，推动我国数字经济治理体系和治理能力现代化。

　　加强数字政府治理能力建设，提高数据资源获得质量。数字政府建设也要通过引入多功能新技术，推进数字政府在数据收集、编辑、存储、传播和开放等各个环节不断进行优化，以保障政府开放数据的数量和质量，使经济主体能够充分地获取政府开放的数据，进而缩小各个行业、产业获取政务数据资源可获得性差距，减少产业间、行业间差距。