【解局】联合国发布报告，揭示全球1.55亿人面临的重大危机

　　近段时间，粮食安全问题颇引人关注。

　　不久前，联合国粮农组织、世界粮食计划署和欧盟共同在线发布了《2021年全球粮食危机报告》。报告显示，在受粮食危机困扰的国家中，面临突发性粮食不安全状况的人数，2020年已达过去5年的最高水平：1.55亿人。

　　报告截图（图源：世界粮食计划署）

　　一

　　根据这份报告，全世界1.55亿饥民中，“处境最艰难者”主要分布在布基纳法索、南苏丹和也门。2020年，这三地约有13.3万人面临“灾难性”级别的突发性粮食不安全境地，需采取紧急行动才能避免人员大规模死亡和生计全面崩溃。

　　此外，在38个国家和地区，至少有2800万人面临“紧急状况”级别的突发性粮食不安全，这意味着他们离饥饿只有一步之遥。

　　从地缘分布看，2020年，全球有2/3饥民身处非洲；其他国家多是战火纷飞之地，如也门、阿富汗、叙利亚和海地，去年粮食危机严重程度都位居全球前十。

　　更值得注意的是趋势。2020年，全球1.55亿人陷入粮食危机，比2019年增加约2000万人。该报告警告称，自2017年首次发布报告以来，“突发性粮食不安全问题一直在加剧，丝毫未停息，这一趋势令人忧虑”。

　　是什么导致了2020年全球粮食安全状况恶化？报告列出了三个主要原因：

　　1、战争冲突，这是近1亿人陷入突发性粮食不安全的主因；

　　2、经济冲击，如新冠肺炎疫情等因素对经济造成严重冲击，有17个国家和地区、近4000万人受此影响；

　　3、极端天气，影响15个国家和地区、1600万人。

　　可以看出，虽然地区冲突仍是粮食危机的主因，但疫情带来的经济冲击，已成为突发性粮食不安全的第二大成因。

　　有人说了，受粮食危机影响的国家和地区大多离我们较远，中国需要这么紧张吗？

　　这事还真大意不得。

　　在埃塞俄比亚，12个月大的Bishara正在吃世界粮食计划署提供的营养补充品。（图源：世界粮食计划署）

　　二

　　中国的粮食安全问题有其特殊性。

　　粗略来说有两方面：一是供给能力，考验我们能不能用有限的耕地养活逾14亿人口；二是自给能力，考验中国饭碗能不能盛上中国粮食。

　　先说供给。虽然中国早已告别饥荒，粮食生产连年丰收，但现有粮食供给仍处于“紧平衡”状态。“紧平衡”也很可能成为中国粮食安全的长期态势，因为“粮食消费需求刚性增长”与“资源环境硬约束”之间的矛盾，短时间内难以消除。

　　所谓硬约束，可以视为某种产出极限。中国人多地少，还缺水，人均耕地面积和淡水资源量，分别是世界平均水平的40%和25%左右；人口增长虽然已进入平缓阶段，但人口城镇化却在持续深入推进，城市扩大、农村缩小，耕地、农业用水空间面临挤压。

　　消费需求层面，城镇化带来食物消费结构升级，给人吃的肉蛋奶变多了，给“肉蛋奶”们吃的饲料也得跟着变多。近些年，在传统主粮需求稳定的基础上，饲料用粮等粮食需求一直保持较大幅度增长。这对粮食供给是不小的考验。

　　再说自给。某种意义上，粮食跟电脑、汽车一样，都是现代产业流水线上生产的商品。中国是全球生产电脑、汽车的大国，但还称不上是电脑强国、汽车强国，因为一些核心技术不是自己的，一旦面临“断供”，部分产业就得停工。

　　粮食也存在这个问题。目前，中国一些作物和牲畜的种子高度依赖进口，也存在“断供”风险。在中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情两起大事件中，我们可以看到，在天灾人祸影响下，国际粮食供应链其实相当脆弱。毕竟，灾难来临时，吃饭问题就更是各国的第一要务了，各产粮国、粮食出口国都会优先考虑国内需求。

　　那么，当前中国种子“卡脖子”问题严重吗？

　　要区别看。中国的优势是主粮生产，其中水稻、小麦产需有余，100%使用自主知识产权品种；玉米稍弱，但中国种的使用率也高达91%。我们目前的弱势是蔬菜种，尤其是番茄、西兰花、胡萝卜、菠菜、洋葱等蔬菜种，以及种猪等畜牧业的育种。所以，中央专门要求打好“种业翻身仗”、搞好“民族种业”。

　　居安思危。在不确定因素叠加的当今世界，中国必须高度重视粮食安全战略，提升粮食供给能力和自给能力。

　　三

　　近年来，为保障粮食安全，中国已提前做了很多工作。

　　战略方面，十八大以来，党中央把保障粮食安全作为治国理政的头等大事，提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

　　战术方面，聚焦种子和耕地两个要害问题，让“藏粮于地、藏粮于技”落实落地。2020年底的中央经济工作会议明确将“解决好种子和耕地问题”作为2021年八大重点任务之一。

　　落实方面，过去中国有“米袋子”省长负责制，去年底的中央农村工作会议上，习近平总书记作出最新指示：“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责”“‘米袋子’省长要负责，书记也要负责”，把粮食安全这一“国之大者”的重要性，提升到了政治高度。

　　宏观的保障政策有了，但这条路走起来绝不轻松。农业科技创新的微观主体终归还是企业，中国种业与国外的差距，某种程度上可以视为国内外种业企业的差距。当国外已经有了拜耳、孟山都等跨国巨头时，中国仍缺乏名头响亮的本土种业企业，差距可见一斑。

　　写到这，岛叔想起最近颁布施行的《反食品浪费法》，有些地方已经开始严格执法，约谈相关企业并开出罚单。但也有网友不以为然，觉得中国的粮食市场这么丰富，吃饭这种“小事”有必要让公权力干预市场行为吗？

　　看了这篇稿子，希望你不再觉得这是“小题大做”。

　　文/螺蛳道长

　　编辑/点苍

　　（资料来源：世界粮食计划署、农民日报、求是网等）